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严重暴力袭警案件频发原因何在?保护警察有何之策

2008-08-06 10:13:49 来源:许子栋


严重暴力袭警案件频发原因何在?保护警察有何之策

   
    前言:从警察掌握和行使的国家权力来看,警察无疑是最强的,而从暴力袭警案件近期频发的现实来看,对于警察这种高风险的职业来讲,警察无疑又是最弱的群体。现阶段所处的多元化利益冲突及矛盾特点决定了对警察个人的人身安全保护还是需要进一步加强的;这不但是对警察权威的维护,更深层次的是对国家的法律权威的维护。只有警察在人身袭击方面得到应有保护,国家权威才能避免不会随着警察被打事件的增多而最终丧失殆尽,也只有这样我们的社会安全、法律、公平、公正才会得到最基本的保护。
 
    据媒体报道,在新疆喀什市8月4日上午8时许发生一起严重暴力袭警案件致使16人死亡,据悉当天,喀什市公安边防支队集体出早操,行至怡金宾馆前时,突遭两名犯罪嫌疑人驾车袭击,并引发车上的爆炸物,造成16人死亡,16人受伤,两名犯罪嫌疑人已被抓获,这起案件已经被定性为暴力袭警案件,案件正在进一步调查之中。

    但不容质疑的是,对于这种带有恐怖主义活动的暴力袭警,是包括中国在内的世界各国热爱和平的人们所反对的,美国国务院发言人加莱戈斯4日提出了强烈谴责。同时,西班牙外交部4日也发表声明,强烈谴责当天发生在新疆喀什的暴力袭警事件。

    联想到不久前,在上海市闸北区政法大楼内的暴力袭警案件中6名民警牺牲。在光天化日之下,一个个鲜活的生命,一个个代表国家权威象征的警察就不复存在了,面对如此严重的袭警案件,在震惊和悲怆之余,我一直在思考,百年奥运在即,改革也已经开放三十余年,严重暴力袭警案件近期缘何频发。

我把原因主要主要概括为以下三点:

    其一,警察成为特定一段时期社会矛盾的“发泄对象”抑或易遭受攻击的“目标”,是由于其职业特殊性决定的。警察不但是一种职业,而且代表了法律权威。

    正是这种职业的特殊性,致使在目前的社会关系中,由于多元化的意识形态领域造成了不同的利益诉求,以及市场经济冲击对某些人造成道德滑坡、思想浮华,加之法制的不完善和不健全,形成一系列不同层次的社会矛盾,亡命之徒和不法分子把对于社会现实中的种种不满和仇视发泄对象便对准了暴露在公众执法环境中的警察。这些人不仅仅是想对警察权威的公然损害,更深层次的是想对国家的法律权威的挑战和损害。加之警察自身装备、实战快速预防及反应能力的低下,使警察这一直接掌握和行使国家权力的职业形成被报复和发泄的对象。

    其二,我国改革开放已经三十余年,正处于改革的攻坚阶段,随着改革开放的程度不断加深,市场经济建设所带来的资源分配不均等诸多社会问题,引发诸如土地纠纷、房屋拆迁、所有权归属等群体性事件和信访事件,正如公开资料显示的那样:由于一些基层组织弱化,不会做群众工作,遇到政策和决定得不到贯彻落实的情况,往往把公安机关推到一线;一些地方领导依法行政意识不高,动辄动用警力“开路”,让公安机关冲锋陷阵的做法,成为公安机关招致冲击、造成警民关系恶化的原因导致利益冲突加剧,百姓将积怨发泄到公安民警身上。

    其三,正是由于警察的职责没有被依法限定在一定的权限范围内,而超出法定职责所从事的非警务工作正是容易产生矛盾纠纷的法律灰色地带,假如警察素质再低下,方法简单、作风粗暴,这种主观的执法行为附着于客观的执法环境,使这些执法软区域成为“暴力袭警”的高发地带。

    从近年发生的情况看,暴力抗法和袭警呈现以下特点:一是带有恐怖主义色彩的暴力袭警开始出现,二是过去民警处置突发事件、处理交通违法行为、查处治安案件和执行抓捕任务过程中遇袭较多,现在不法分子有预谋、有策划主动袭警现象增多;三是个人突发性抗法、处置群体性事件中的暴力抗法行为不断增多,四是暴力程度不断升级,暴力程度由口头谩骂、侮辱发展为持械殴打、驾车冲撞,甚至使用爆炸装置、枪支伤害民警等恶性案件;

    如何更好的来保护警察
    首先,也是当务之急,通过新的立法引入袭警罪。各国在保护警察方面的规定有所不同。例如德国、日本、韩国和我国的台湾及澳门地区,虽然在刑法中规定有妨碍公务罪,但是都没有对袭警行为作出单独的规定。在英美法系国家中,如英国、美国、新加坡以及中国香港地区,或在刑法等法律中规定有袭警罪,或在刑法的量刑指南中专门注明将袭警行为作为从重处罚的情节。
    而反观我国,由于现行相关法律法规较为原则,保护警察的法规不易操作,使得公安民警的合法权益经常受到侵害。《刑法》第277条第一款“妨害公务罪”规定:“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金”;《治安管理处罚法》第50条规定:“拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务,情节严重的处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款”,但我国没有专门关于警察执法保障的单独法律规定,就当前的法律法规保护警察力度远远不够,表现在:一是行政、刑事责任认定界限不好把握。根据《治安管理处罚法》第50条和《刑法》第277条,工作实践中是否为“暴力”定性标准不清,难于操作。二是对于辱骂警察、阻碍民警执法、诬告民警的案件处理难度较大。
    据此,面对严重暴力袭警案件近期缘何频发的现实,目前我国增设袭警罪可以通过三种途径:一是尽快通过刑法修正案,增设袭警罪;二是由立法机关就妨碍公务罪作出立法解释,将袭警行为明确规定为从重处罚的情节;三是提请最高人民法院专门就袭警问题作出司法解释,规定袭击警察是应当受到严厉惩罚的加重情节。

    其次,要严格按照现行的法律,各级机关除其法定职责外,减少大量非警务工作,把警察的职责严格限定在一定的权限范围内。例如土地纠纷、房屋拆迁等工作本来不要动用警力,土地纠纷、房屋拆迁等工作,一方不服向建设部门裁决申请裁决,一旦建设部门裁决生效后,可申请法院强制执行,尽可能纳入法制轨道,这样一方面把警力从繁杂的非警务工作中解脱出来,更有力保护人民群众的安全;另一方面有利于减少不必要的矛盾。

    再次,警察应文明执法,进一步严格要求基层公安机关执行警用装备的规定,规范执法语言、程序和动作,不使用歧视性和命令性语言,避免不必要地刺激当事人,引发激烈的抗拒行为;同时,加强自我的防卫意识,配备一些必要的防护装备,强化警察的警务实战训练,有效防止民警意外伤亡。

    从警察掌握和行使的国家权力来看,警察无疑是最强的,而从暴力袭警案件近期频发的现实来看,对于警察这种高风险的职业来讲,警察无疑又是最弱的群体。现阶段所处的多元化利益冲突及矛盾特点决定了对警察个人的人身安全保护还是需要进一步加强的;这不但是对警察权威的维护,更深层次的是对国家的法律权威的维护。只有警察在人身袭击方面得到应有保护,国家权威才能避免不会随着警察被打事件的增多而最终丧失殆尽,也只有这样我们的社会安全、法律、公平、公正才会得到最基本的保护。

    链接:妨害公务罪,是指以暴力、威胁的方法,阻碍国家工作人员、人民代表及在一定条件下的红十字会工作人员依法执行职务或履行职责,或者以暴力、威胁以外的方法故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务,造成严重后果的行为。

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